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职权电子化给预防职务犯罪工作带来的挑战与思考
发布时间:2014/11/3 10:52:03  浏览次数:4823
 
 
作者:广东省信息安全测评中心
摘录自《东莞职务犯罪预防》刊物2014第三期
 
   “权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”职权失控既是导致职务犯罪的主要原因,又是预防职务犯罪的工作重点。现代社会信息化高速发展,信息技术已高度渗透到我们生活的方方面面,国家公职人员手中的职权也伴随着信息技术手段的广泛应用正逐步全面的实现职权电子化。职权电子化不仅仅是现代政府加强职能转变、建立高效运转服务型政府的内在要求,同时也是新时期规范权力运行,推进科学预防职务犯罪的外部监管要求。随着“十二五”期末全国电子政务信息化覆盖率的目标(中央和省级超过85%,地市和县区分别平均达到70%、50%以上,县级以下街道(乡镇)和社区(行政村)的政务平均达到50%、30%以上)的完成和反腐斗争形势的发展,职权电子化后产生电子权力必将是当前和未来政府公权力运行的主要形态,同时也是新时期构成职务犯罪新的客体要件。因此,我们从事预防职务犯罪的工作人员对此必须有及时、客观公正和全面的认识:不能只看到职权电子化对预防职务犯罪带来的好处,而忽视职权电子化带来的新的廉政风险和新的职权滥用形式,否则将对新时期预防职务犯罪工作带来极为不利的影响。
    本文将在我中心对预防职权电子化腐败的长期研究和实践的基础上,从职权电子化给预防职务犯罪工作带来的挑战和思考角度进行阐述,包括职权电子化后职权发生的具体变化、产生的新的廉政风险、新的腐败形式和具体防控建议等方面,供广大预防职务犯罪的工作人员参考与交流。
 
一、什么是职权电子化以及与电子权力之间的关系
    职权电子化是以职权为对象,利用信息技术手段将职权运行的部分或者全部过程实现电子化,职权电子化既是职权实现电子化的过程,又是职权以另一种形态存在的表现。在职权被电子化后,除了将原先职权实现电子化的同时还衍生了一些新的职权,我们将这些权力统称为电子权力。
电子权利包括为电子业务权利和电子技术权力两部分。电子业务权力是现实职权在计算机上的映射或嵌入。电子技术权力是职权电子化时衍生的一种新型权力,即对支撑业务运行的计算机系统和网络(包括硬件、软件、人员、工作环境等)一系列的管理权、控制权和知情权,它具有对电子业务间接的管理权力。
 
二、在职权电子化的新形势下职务犯罪呈现出新的重要特点
    信息技术手段是将权力关进制度笼子的一种有效硬约束手段。特别是近几年来推行的运用以信息技术手段为主的科技防腐工作,在规范权力运行和预防职务犯罪方面都发挥了巨大的作用。“道高一尺, 一流信息监控拦截系统 萍剂缦沼质鞘粲诳萍挤缦沼肓缦盏慕徊娣缦眨眯畔⒖萍剂缦帐凳┲拔穹缸镄形又悄芑透咭匦浴@绾笔“投亟ㄉ韫婊杓剖抑魅渭娼ㄉ韫こ陶斜杲灰字行闹魅卧铣绦虿僮髟迸砟炒鄹淖页槿∠低吵绦颍瓜低晨梢园凑兆陨硪庠赋槿≡ど璧淖也斡肫辣辏佣锏健八么Χ嗨斜辍钡哪康摹
 
三、职权电子化给新时期预防职务犯罪工作带来了新的挑战
    职权电子化在给预防职务犯罪工作带来便利的同时又带来了新的问题和挑战,我们必须辩证地看待这一趋势,才能有效发挥科技防腐工作更多的正能量。目前职权电子化带来新的挑战主要体现在以下三个方面:
    1、对职权电子化认识的不足导致预防职务犯罪工作中产生了错误的认知和一些监管盲区
    由于对职权电子化带来新的权力形式和新的廉政风险认识不足,导致社会大众包括许多预防职务犯罪工作人员,都普遍产生一种“电脑是无情”的假象。大家认为只要是计算机得出的结论就一定是科学的,是没有人为因素干扰的,对此不进行质疑。即使产生了质疑,许多腐败份子又以电脑自行计算运作等理由回应质疑,导致当前社会中存在大量借科技防腐之名,大行腐败之实的行为以及其它利用信息技术手段实施高智能腐败的行为。
    此外,由于预防职务犯罪工作人员存在以上错误的认知,导致其对电子权力监管产生一些新盲区,比如,现在许多电子监察系统只是对电子业务权力进行监管,而没有覆盖到电子技术权力的监察,导致大量规避现行电子监察的腐败行为无法被发现,同时让拥有电子技术权力的人员处于一个有权无责的监管盲区。
    2、职权电子化增强了职务犯罪与预防职务犯罪工作之间的专业对抗性
    职权电子化后,从一定程度上提高了职务犯罪人员滥用职权的难度,但是一旦被职务犯罪人员通过相关技术手段进行突破,其腐败行为将变得更加难以发现和取证。此时,职务犯罪与预防职务犯罪之间的斗争变成了专用技术的对抗。特别是70年代以后出生的人员已成为国家公职人员的主体,他们当中大部分都熟悉掌握计算机技术的应用,如果预防职务犯罪工作人员不能整体提升自身的专业技术水平,新时期预防职务犯罪工作将会面临很大的挑战。
    3、缺乏有效的规范和机制预防职权电子化及电子权力运行中产生的廉政风险
    职权经过电子化后产生的电子权力与原先的现实权力既有共同点又有很大的不同点,因此现行权力运行制约和监督机制已经不能有效地指导新时期的职务预防工作。“无规矩不成方圆”。各级党委会因缺乏电子权力廉政防控规范导致预防腐败相关工作无处着手;同时,纪检部门也会因缺乏对电子权力监管要求而陷入无据可依的困境。
 
四、对推进当前预防职务犯罪工作的几点建议
    通过以上分析,我们不难看出信息科技廉政风险是新时期导致电子权力滥用的主要原因。因此,当前推进预防职务犯罪工作的重点必须围绕信息科技廉政风险防控展开,具体建议如下:
    一是提高对信息科技廉政风险的认识,建议采取以案说法的形式,通过宣传教育活动,不断提高国家公职人员和各级预防职务犯罪人员对职务犯罪人员是如何利用信息科技廉政风险危害电子权力运行的认识水平,提升其对信息科技廉政风险防控工作重要性的理解。
    二是选取廉政风险防控重点领域行业开展信息科技廉政风险防控试点工作。建议优先选取涉及民生或重大资金运行领域或行业作为试点,并在试点中不断总结信息科技廉政风险防控经验,最终形成信息科技廉政风险指引。
    三是加强与专业权威的信息科技廉政风险评估机构的合作。共同推进科技运用廉洁性评估机制的建立,弥补当前预防职务犯罪工作人员专业技术水平的不足。科技运用廉洁性评估是指在运用科技手段实现权力运行信息化的过程中,针对与电子信息系统有关的内部控制是否存在容易导致腐败行为发生的漏洞或者缺陷进行评估,评估结果为及时加以防范风险、改进控制、消除隐患提供基础,又可以称为信息科技廉政风险评估。可通过专业权威的第三方信息科技廉政风险评估机构为预防职务犯罪工作提供全面有效的技术支撑,提升预防职务犯罪工作人员的专业技术水平。
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